对此如何认定，我认为有如下两点： 

    第一、是否在执行军务期间实施行为？如果是在执行公务期间实施了行为，那就不是个人行为而是国家行为。 

    例如，驻韩美军强奸当地韩国妇女，如果是在执行公务时实施犯罪（如、巡逻时），那就是国家行为；如果是在个人休假、休息期间，就基本可以认定是个人行为。 

    军、警人员在执行公务期间，对内代表了国家政权，对外代表了国家主权，因此，在这期间的所作所为，一定要由国家承担责任。 

    执行公务的行为，包括履行明文法定的职责，还有上级各种形式的命令等。 

    第二、是否在利用军、警等特定是身份实施行为？如果利用了军、警身份实施了行为，那就不是个人行为而是国家行为。 

    前文述，军、警人员在执行公务期间，对内代表了国家政权，对外代表了国家主权，因此，军警人员具有超过常人的特权，而且，这种特权以特殊证件、制式服装、制式装备明确的标示出来。 

    军警人员在利用特殊身份实施行为时，即便没有经过上级命令或者超越了国家的授权，但是，军警人员的特殊身份恰恰是国家授予的，因此，国家对于授予行为的失察也要承担责任。 

    军警人员利用特殊身份的行为，包括身着军装、使用军事装备，还有高级军官隐瞒上级指挥下级官兵等。 

    举一个最明显的例子，美国在伊拉克的虐囚事件。美军看管人员虐待伊拉克囚犯，是在执行公务期间的行为，是利用看管人员特殊身份的行为，因此，就是国家行为。美国政府虽然百般狡辩，最终还是宣布承担“部分”责任，美国总统公开进行了道歉。 

    再说这次13名中国船员的惨案，如何定性就要细节—— 

    如果泰军士兵是在执行公务期间犯案（如，在进行边检、缉查时），那就是国家行为； 

    如果泰军士兵利用了泰国军队的特殊身份实施犯罪，泰国也要承担相应的国家责任（是否为全部责任要根据事实确定）。 

    当然了，承担国家责任并不是说非要被灭国，一般是由国家出面进行道歉、赔偿，并严办责任人。限制主权只是承担国家责任的形式之一，还没听说过消灭主权。 

    有人问，假如9名泰军基层官兵实施的犯罪是彻彻底底的个人行为，没有在执行公务期间犯案，没有利用泰军特殊身份犯案，怎么办？我说这几乎不可能。泰军士兵犯案时使用的枪械，我估计很大可能是泰军配发的枪支，这就是利用了泰军装备实施犯案，属于利用泰军特殊身份。泰军把枪械配发给罪犯，当然要承担相应的责任。说个极端的例子，如果某艘核潜艇的艇长私自下令用导弹轰击他国，这是不是个人行为?核潜艇的所有国要不要承担责任？ 

    即便这次犯案是纯粹的个人行为（出于个人目的、未执行公务、未接受密令、私自出军营、身着便装、自备枪支），泰国也要承担道义上的责任。 

    因此，对案件的定性还需要进一步细节的查实。不过话说回来，如果调查进一步深入，恐怕麻烦事更大，这其中牵扯到泰国内部军方与政府，中国与泰国，中国、泰国和地方民族自治势力，中、泰和第三国，等等复杂的关系，想起来就有点晕！ 

    尽管处理起来很复杂，我们还是要坚持原则。维护中泰友好关系，与维护中国与其他国家的关系一样，都需要软、硬两手，不把害群之马铲除掉，不把妖风压下去，就不会有真正的友好。 

    道歉、承诺是免不了的，而且根据泰国的情况，只有美女总理英拉的表态是不够的，泰国军队如果够意思，也应该有个态度。赔偿是英拉政府的事情，把中国捐赠的救灾款拿出一点来，也就够了。法办责任人，对直接责任人如何处理要依据泰国的法律，我不便定调，但是，泰国军方的中、高级将领没有人因此恶性案件辞职是说不过去的。 

    如果上述要求无法实现，那就要另找门路。常言道，“疾风知劲草，患难见真心”。 中国人做事，最讲义气，甭管是真心还是假意，谁在这起案件的侦破中谁帮助过我们，我们当然要投桃报李。