“常态化”建军：好

　　最初海军亚丁湾护航，提出了“常态化”。现在这个口号以作为未来一个时期的建军方略，要以“常态化”的方式，抓好军队建设。也就是围绕着“国家利益的边界”，建设军事力量，寻求国防力量的平衡发展。

　　长久以来，为了用捉襟见肘的军费养一支庞大的军队，国防建设一直处于曲线发展中。新中国成立初，答应给海军的采购费，因为抗美援朝急需快速组建一支能上战场的空军，买军舰的钱拿去买了飞机。在陆军也是，长期维持甲种乙种部队体制。到了八九十年代，军费开始涨了，但是还不够用。所以，又划了一块“重点建设部队”，军费对其倾斜，最初的航空兵的三代机部队、海军装备新舰、新潜艇部队，陆军的机械化部队，就是靠划入“重点建设部队”装备起来的。九十年代中期，一度台海局势紧张，又搞了一批“应急机动作战”部队，在换装备、经费使用上也是重点照顾。

　　几次大裁军，裁掉的部队，一般也都是乙种、非重点建设或者非应急机动作战部队。陆军还有一些“非重点”是划到了武警，改编为武警机动师。这样保留下的部队，大多数就是精英部队了。不过“倾斜”式的建军方式，还一直持续着。

　　2008年以来，奥运安保、汶川大地震、藏区3.14事件、新疆7.5事件、亚丁湾护航……还有担负正常的战备值班任务等等，如果只用重点建设部队、应急机动作战部队，军力就不敷应付了，这时候只要部队就要担负任务，不管重点非重点了。这时候，长期“吃不饱”的非重点部队的弱点就暴露出来了，人员素质、训练、装备等等各个方面，都存在很大问题。

　　十多年来军费持续增长，应该说建设一支军力均衡的军队的时期，已经到来了。套一句词就叫用“科学发展观”建军。

　　如果要持续使用军队，在非战争时期最好的办法就是“轮岗”，大家经受锻炼。但是既然“大家”都要担负任务，那种“偏颇”的经费使用方式，就不适应了。北京军区通过奥运安保、海军通过亚丁湾护航，最先认识到这一点，提出部队发展要均衡，要有一个长期发展战略。在军队建设到了一个新的起点后，就需要有持续、常抓的“常态化”政策，来促进军队的全面提高。

　　我觉得，一个时期、一个特殊环境下，军费使用的倾斜还是有必要的。例如换三代机(将来换四代机)只能一支一支部队来，不可能同时来。不过这只是先后问题，倾斜只是手段，平衡发展才是目标。不能让有些部队一直“重点”，有些部队总是位居老末，这样老末部队的积极性都给磨光了。

　　如果一个时期的需要倾斜，那也要有竞争，要选择那些作风扎实、训练强悍的部队，不能搞“钦定”。