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美印战略伙伴关系名大于实 2015-02-06 16:12:05

     美国总统奥巴马本月27日提前结束了对印度的访问前往沙特。奥巴马成为首位任内两次访问印度的美国总统。这也是印度首次邀请美国总统担任共和日庆典的主宾,是印度给予外国领导人的最高国家礼遇。双方的高规格让奥巴马此次访问具备了历史意义,两国发展战略伙伴关系的真诚意愿和高度热情毋容置疑。

     在美印领导人进行热情友好会谈的当天,一场由两国智库联合举办,来自美印的专家学者、企业CEO,媒体人士,以及印度政府和执政的人民党多位高官出席的“美印对话”在新德里同时进行。这场两国政策执行层人员的对话与奥巴马和莫迪会谈的气氛出现巨大反差。

     印人民党秘书长马达夫在演讲中指出“战略伙伴关系不在于签署了多少合作协议和发表了多少联合声明,而要看具体的合作项目和合作成果”。此言道出了美印战略伙伴关系盛名之下难符其实的囧境。
2005年美印两国政府便达成了民用核能合作的共识,2008年正式签署协议。美国为此不惜修改国内法律,不惜破坏国际核不扩散体系。民用核能合作协议是美国要与印度发展战略伙伴关系的最重要标志,也显示了美国进入潜力巨大的印度民用核能市场的强烈愿望。

     然而,协议签署六年多来却没有取得任何实质性成果。主要障碍是印度《核损害民事责任法案》规定核损害受害者可以向设备供应商要求赔偿,这让核设备供应商面临巨大的风险。美国要求印度修改这一法案,但该案的背景是1984年美国陶氏化学博帕尔化工厂爆炸事故造成巨大人员伤亡,印度民众迄今心有余悸。印度媒体25号当天发表评论要求莫迪政府就此对奥巴马说“不”。

    推动美国向印度出口武器装备是奥巴马的重要目标,在2010年访问印度时奥巴马首次宣布美国支持印度成为联合国安理会常任理事国,但随后印度却把战斗机采购的大单交给了法国,让奥巴马备受打击。
1月26日当天主宾奥巴马看到印军展示的武器绝大部分来自俄罗斯。向印度转让技术,在印度联合生产是美国军工企业赢得印度武器市场的重要举措。印度军工企业提出,既然是战略伙伴,美国就要转让“关键技术”,而美国军工企业却只同意转让“大部分技术”。

     莫迪的首要任务是发展经济,对美国投资期望甚高。在去年莫迪访问日本,安倍晋三承诺五年内向印度投资350亿美元;中国国家主席习近平访问印度,承诺五年内向印投资200亿美元,甚至俄罗斯总统普京访印都向印度承诺了投资数额,印度希望奥巴马也承诺一个投资数额。

     美国政府表示鼓励企业积极对印投资,同时要求印度修改法规,扩大开放,具体投资与否,投资多少由企业家决定,总统无法明确表态。此次奥巴马终于宣布了对印度40亿美元的投资和贷款计划,虽然数额远低了日本和中国,但总算给了印度一丝安慰。

     印度抱怨自己是恐怖主义的受害者,恐怖分子主要来自巴基斯坦,指责巴区分“好的恐怖主义”和“坏的恐怖主义”,要求美国向巴施加更大压力,甚至采取行动。虽然美国南亚战略已经转向“重印轻巴”,但对巴基斯坦的关系仍然需要维持,无法让印度满意。况且美国自身在反恐问题上也奉行双重标准。

     美方指出美印战略伙伴关系的目标是为了“应对正在崛起的超级大国”,美印对话中任何议题“China”都是高频词。美印战略伙伴针关系针对中国,在美国是战略意图,而对印度只是战术意图。

     作为唯一超级大国,美国感受到中国崛起对自己的巨大挑战,印度也感受到中国的压力。美国积极布局遏制中国,但印度却不得不小心翼翼。中国是印度的邻国,国力强于印度,是关系到印度能否崛起的重要外部因素。印度认识到一旦与中国陷入敌对,中国给印度制造麻烦的能力远超印度给中国制造麻烦的能力。

     因此,印度只能战术性地利用与美国的战略伙伴关系防范中国,利用中国提升自己对美国的份量。而且,在美中印在三边关系中,作为老三的印度,要不时担心成老大老二交易的牺牲品,去年《中美气候变化联合声明》已让印度产生警觉。

     美国发展与印度战略伙伴关系不只针对中国,还意图让印度疏远俄罗斯,以及寄望印度在其它国际重大问题上配合美国立场。可是在乌克兰危机中,印度既不谴责,也不愿意跟西方一道制裁俄罗斯,相反与俄保持密切关系。美国对印度在伊朗核问题上的立场极其不满。

     美印官员在讲话开头总会指出两国在民主、法治、人权和新闻自由等有价值观共同点,但触及具体问题后分歧就表露无遗。美印都认识到与对方合作的必要性,但由于两国地位、实力、目标和观念的差异,实际操作起来却困难重重,自然出现合作成果之实难与战略伙伴之名相符的尴尬局面。

     因此,奥巴马此次访印的主要精力放在了推动原签协议的落实,而没有达成任何类似当年《美印核协议》那样有历史意义的新协议。奥巴马此行只是创造了访问的历史,而非历史性访问。

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